提起“岛主”，不少人的第一反应可能会是金庸笔下“桃花影落飞神剑，碧海潮生按玉箫”的桃花岛主黄药师，武侠巨匠的奇思妙想如今已具备了实现的可能性。15日，由山东省海洋与渔业厅出台的《山东省无居民海岛使用审批管理暂行办法》(下简称《办法》)与《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》正式实施，按照新办法，长岛民宿烟台215个无人海岛中的部分海岛有望通过招拍挂进入开发程序。 《办法》规定，无居民海岛使用权出让最长不超过50年，这也意味着个人最多可以当50年的“岛主”。谁将成为烟台市第一位“岛主”?第一座开发的无人岛又将从事何种用途?岛主的生活是否如想象中浪漫?

烟台215个无居民海岛 谁将成首位“岛主” 03-17

烟台人当“岛主”选择面省内最宽

记者从《办法》中了解到，目前，全省已开发无居民海岛188个，占无居民海岛总数的33.8%，主要开发利用类型包括农渔业、旅游娱乐、工业交通、公共服务、国防用途和领海基点。农渔业用岛110个，一般建有养殖设施或看护设施，如位于长岛县的烧饼岛等;旅游娱乐用岛26个;工业交通用岛5个，用于桥梁、油田、港口建设等，如海阳鸭岛等;公共服务用岛28个，用于助航导航、气象观测、海洋环境监测等。其他用途海岛19个。

《办法》规定，非经营性用岛活动采取申请审批方式进行确权，对于地方政府已经编制并公布单岛规划的无居民海岛，单位和个人可以向县级海洋主管部门提出用岛申请。长岛旅游攻略经营性用岛及有两个以上使用意向的无居民海岛，一律实行招标、拍卖或者挂牌方式进行确权。拟出让的海岛应满足两个条件：一是已公布单岛规划，二是利益相关者已处理完毕。

据烟台市海洋与渔业局海域和海岛管理科统计，烟台共有海岛数量230个，是全省海岛数量最多的。其中，有居民海岛15个，无居民海岛215个，其中面积在500㎡以上的无人岛57个，主要分布在长岛县、芝罘区、牟平区和海阳市。在烟台已经开发的海岛中，除了农渔业等传统产业外，长岛国际旅游休闲度假区、养马岛旅游开发已成为新的海岛经济增长点，崆峒岛等海岛具备优良的自然风光和旅游资源，开发潜力巨大;而长岛县砣矶岛和小黑山岛海岛已经建设了风能等新能源设施。这些都为未来“岛主”们提供了参考的范本。

当上“岛主”也不能“有钱就任性”

当上“岛主”，是否意味着可以随心所欲地在无人岛上开发、建设?答案是否定的。

市海洋与渔业局海域和海岛管理科负责人张益额介绍说，按照国家的相关政策，只要有完善的开发方案，严格按照名录规定的用途开发，任何单位和个人都可以申请首批名录内无居民海岛的开发，“人人都可以当岛主”。此外，外资企业和个人申请开发无居民海岛，烟台大黑山岛需经过国务院审批。取得开发资质的企业和个人，最高可以获得海岛50年的开发使用权。

“申请无人海岛的开发，必须符合国家对海岛的定位，仍以担子岛为例，海岛主要定位为旅游娱乐用岛和科研用岛。担子岛的开发规划，必须按照保护优先、适度开发的原则，符合该岛整治修复与保护项目的总体要求。”芝罘区海洋与渔业局海域科科长郝永红透露，自从2011年国家公布第一批可开发无居民海岛名录后，已经有不少南方人想申请开发担子岛。不少市民也陆续来电询问担子岛申请开发的情况，想在岛上租赁一块面积进行开发。

郝永红介绍，除了根据海岛周边经济环境、离岸远近等因素设定出让最低价，还要根据开发类别对环境影响大小支付“生态补偿费”。与此同时，担子岛属于崆峒列岛的一部分，海岛的周围有300多公顷海珍品养殖海域，一旦申请，海岛开发单位或个人不仅需要投资大量的海岛开发、建设费用，还有可能涉及到海域补偿等费用。“一般情况下，普通个人和单位即便能承担初期投资，后续的投入和维护费用也是巨大的考验。”

“岛主”生活其实并不如想象中浪漫

“要是有钱，住海岛肯定是个不错的选择，至少清净自在，自然环境比城市里更好!”昨日，记者在街头随机对几位市民进行了采访。受访的6位市民中，5位表示经济条件允许的情况下，会在普通住宅和海岛中优先选择后者。

从事建筑行业的宋先生曾仔细阅读《办法》，砣矶岛旅游他对其中的两点规定表示了担忧：“即便在资金充足的情况下，海岛开发是否可以持续也要打上问号。其一，登记两年内未开发利用的，海岛的使用权将被收回，如果逾期没有开发，或者到期未申请续期，都可能导致使用权终止;其二，开发海岛不可避免地要进行填海造陆，但《办法》中规定，界定为用海活动的还要单独提出海域使用申请，这也给海岛的整体开发方案设计带来了难度。”

近日，淘宝网公开拍卖4座境外海岛，起拍价从1元到580万元不等，近30万网友参与了竞拍，最终有三座岛屿分别以170万元、500万元和620万元成交。这是否意味着“岛主”在国内的市场前景也大有可期?记者就此采访了省内区域经济研究领域的专家，山东大学经济学院教授孙曰瑶。

“提起海岛，很多人都会从‘浪漫’的角度幻想岛上闲适自由的生活。实际上，多数南方已经进行开发的无人岛基础设施普遍落后，缺水少电，无路无车，日常居住、生活和工作条件远不如陆上。如果遇到台风、海潮等灾害性天气，还有巨大的安全隐患。”孙曰瑶告诉记者。

谈及无人岛开发，孙曰瑶表示，开发之前有很多准备工作要先行。“比如要运砂石到海岛上，运输船行走的航线要经过审批，砂石运到海岛边还要造码头才能把石材卸下来;造码头，就必须在海底打桩;要抵御海潮，桩必须打到海底下12米左右。建筑的投入，在海岛上要比在路上高10-20倍。”此外，还要重金铺设自来水管道和海底电缆，解决吃水和用电等问题。

“万一遇到风浪，建好的预制件在未干透的情况下，很容易就会被冲垮，投资就打水漂了。孙曰瑶说，除了这些，海岛还面临资源、生态保护的问题。

岛主未当成海岛可能已先行消失

2011年4月，山东长岛旅游国家海洋局正式公布了中国第一批176个可以开发利用的无居民海岛名录，其中就包括烟台的担子岛。但至今担子岛也没有进入实质性的开发阶段。究其原因，海岛海岸常年侵蚀严重、岸线破坏、水土流失等生态环境问题，令投资巨大的无人岛开发，面临着诸多不确定的风险。

芝罘区海洋与渔业局海域科科长郝永红告诉记者，由于长年无有效保护，担子岛岛体北侧海蚀严重，岛体面积逐年减少。“如不及时修复，担子岛将面临着永久消失的危险，而其他无人岛，也或多或少地面临着相似的问题。”

本月初，《烟台市担子岛整治修复及保护(二期)项目实施方案》通过山东省海洋与渔业厅组织的专家评审，担子岛保护有望付诸实施。

日照桃花岛投资已达3000万元

作为山东省内首座开创“岛主”模式的无人海岛，2013年7月18日，山东省政府向日照桃花岛旅游开发有限公司颁发无居民海岛使用权证书，时限20年的海岛使用权价值8.7万元。

日照桃花岛距离大陆最近为540米，目前开发建设工程已过半，南隍岛旅游攻略总投资预计达3000万元。

按照整体规划，桃花岛的开发建设主要分两期进行：一期进行基础设施建设，主要是在岛屿的西段建成了挡浪墙，对海岛起到安全保护的作用;二期工程主要是在海岛上建设房屋、 景点。