山东海上安全警示日，为进一步提高公众海上安全出行意识，营造浓厚的安全生产氛围，烟台市海事局结合多年经验，对破解冬季季风防抗难题上进行了经验分享。

　　据悉，渤海湾冬季季风频繁，其影响力不亚于台风对中国南部海域的侵害；长岛民宿尤其是地处渤海湾“C”型海岸构架南岸尖端的烟台海域，受渤海海峡狭管效应影响，迎面侵袭的冬季季风在此叠加生成巨浪，极易诱发海上险情事故。

海上安全警示日 海事局分享冬季季风防抗经验

　　为从根本上解决冬季季风防抗难题，烟台海事局从规律性研究入手，切实找准小型过路船、锚泊船安全管理问题并对症下药；同时立足创新，自主研发了船舶交通管理值班辅助系统，实现了险情的提前预警预防和及时发现处置，形成了有效的从码头、锚地到近海航路的梯次防控格局。近一个月来，烟台海域多次遭受10级大风侵袭无事故。

　　重中之重 突出渤海湾客船监管

　　烟台辖区有各类客运航线20多条，每年有千万名旅客和百万台车辆乘船往来。其中包括烟台至韩国平泽、仁川、济州岛3条国际航线；烟台至大连、烟台至旅顺、蓬莱至旅顺3条省际航线；蓬莱至长岛、龙口至桑岛、芝罘湾至崆峒岛3条陆岛航线；以及长岛至庙岛、北部五岛等10多条岛岛航线，客运安全保障任务十分艰巨。

　　烟台海事局局长徐增福告诉记者，“客船列‘四类重点船舶’之首，渤海水域列‘六区一线’重点水域之先；防抗冬季季风必须把渤海湾客船安全放在首位，重点在大风的预警预防上狠下功夫；长岛旅游攻略只有执行规定不打折扣，落实措施一丝不苟，才能牵牢客船安全这个‘牛鼻子’，最终赢得季风防控的主动权。”

　　为避免客船恶劣天气冒险开航，山东省规定海面风力7级及以上时，从事港口旅客运输服务的港口经营人不得允许旅客、车辆上船，特别是烟台至大连等省际客船单次航行时间六七个小时，因此每逢7级以上的大风天气时，海事部门将在大风来临前8个小时取消省际航线客船的开航计划。

　　烟台海事局指挥中心主任朱孔杰介绍，“为了减少客船航行途中遭遇大风可能，烟台、大连两地海事部门建立了天气预报相互通报机制，任何一方预报的海域风力在7级以上时，客船就要提前停航。另外，我们还通过许多海岛气象站和过往船舶来强化风力实测，一旦遇有7级以上的突风，就及时向在航客船和所属船公司通报以策安全。”

朱孔杰说，“对于航程不到1个小时的陆岛航线，当地海事与气象部门均建立了联动机制，遇有大风天气时实行气象分段精准预报，风力变化情况可精确到开航前半个小时，海事部门依据最新气象下达客船计划，从而避免了无谓停航。”

　　扼制事故 突出小型过路船防控

　　近年冬季，山东北部海域发生了“新晨光18”轮、“兴龙舟65”轮等小型过路船翻沉事故，造成了重大人员伤亡和财产损失。对此，交通运输部副部长何建中要求“全力做好寒潮大风的预防预控工作，像抓客船安全一样，把货船防抗寒潮大风工作抓实抓细，尽量减少船沉人亡事故发生”。

　　解决问题的关键是思路对头，方法得当，措施得力。为了找准小型过路船事故隐患，烟台海事局深入开展了《山东北部海域冬季大风天气小型过路船舶安全管理研究》，课题组成员采取现场调研、公司调研和发放调查问卷等方式，掌握了目前小型过路船舶冬季防抗大风的基本状况。同时，烟台大黑山岛通过对山东北部海域通航环境和气象海浪特点分析，小型过路船舶险情、事故规律统计和原因分析，运用风险管理理论，找出船舶交通安全风险源，对风险源进行评估和控制，健全完善相应制度，特别是提出了建立渤海湾“四联”机制，即信息资源联网、风险隐患联防、动态监管联控、执法应急联动，最终形成小型过路船舶监管合力。

　　如，大风来临前，须重点强化小型船舶货舱舱盖风雨密、关键性机电设备、消防救生设备，货物装载、平舱和系固的管理，以及船员实操和应急反应能力的检查，对不符合开航条件的船舶坚决不予放行。大风影响期间，通过船舶交通管理系统（VTS）强化小型过路船舶监控：依据船舶载货、船龄等因素对小型船舶进行安全风险评估，找出高风险、较高风险等级的小型船舶，VTS在电子海图上进行分类标识，重点监控；依据小型船舶风险等级，差异化抽查小型船舶值班情况。

　　山东海事局局长袁宗祥全程参与该课题评估后认为，“近些年山东辖区小型过路船舶发生多起重大事故，‘小船闯大祸’现象突出，课题中提到的‘四联’等措施对于小型过路船舶监管有很好的指导作用。下一步，结合小型过路船舶课题提出的监管措施，研究建立针对砂石船等小型船舶的‘四联八环’长效监管机制，切实做好小型过路船舶安全监管工作。”

　　防患未然 确保锚泊船避风安全

　　烟台辖区地处山东半岛北部沿海水域，共有21处对外公布的锚地和1个船舶习惯锚泊区。由于北面临海，受冬季北风、西北风影响，船舶锚泊避风效果较差。冬季寒潮大风期间，锚泊船舶多时可达200余艘，部分锚地抛锚船数量超出锚地容量的3倍以上，加上沿海浅水区多、养殖区密集，且存在海底光缆、电缆、自来水输水管道等复杂因素，船舶锚泊安全事故时有发生。

　　为找准锚泊船事故隐患，烟台海事局去年以来专门开展了《山东北部海域冬季大风天气锚泊船舶安全管理研究》，并将课题研究成果及时转化，针对事前防范、事中控制和事后补救等工作实际，归纳提炼出锚泊船管理“八环工作法”，打造了锚泊船从计划抛锚－—选择锚位－—起锚开航的整个过程环环相扣的安全链条。

　　锚泊船管理“八环工作法”主要包括气象跟踪、预警发布、资料搜集、分类标识、安全评估、四级监控、抽查点名、应急处置8个关键环节。气象跟踪是及时接收专业气象、海浪实况速报；观察实测海面风浪实况。预警发布是指及时播发海上风险预警信息、航行安全信息。资料搜集重点搜集记录船舶及其代理人的手机号码，核实船舶载货情况。分类标识是对客船、危险品船、小型货船在监控显示器上分类重点标识。安全评估重在掌握锚地通航环境，评估锚泊安全状况，合理安排、调整锚泊位置。四级监控是根据风力情况分级对小型船舶、中型船舶及大型船舶采取针对性的监控措施。抽查点名是在大风期间，抽查锚泊船舶值班情况及防抗措施。砣矶岛渔家民宿应急处置是当船舶发生走锚险情时，及时采取处置应对措施，避免次生事故发生。

　　自去年锚泊船管理“八环工作法”推行以来，烟台海事局先后开展安全评估12次，评估船舶627艘次，排查确定高风险船舶175艘次，及时发现并成功处置“小康1”轮等28艘船舶走锚险情，组织辖区1300余艘次锚泊船舶成功防抗11次7级及以上大风天气，期间未发生一起船舶锚泊安全事故。

朱孔杰说，“对于航程不到1个小时的陆岛航线，当地海事与气象部门均建立了联动机制，遇有大风天气时实行气象分段精准预报，风力变化情况可精确到开航前半个小时，海事部门依据最新气象下达客船计划，从而避免了无谓停航。”

　　扼制事故 突出小型过路船防控

　　近年冬季，山东北部海域发生了“新晨光18”轮、“兴龙舟65”轮等小型过路船翻沉事故，造成了重大人员伤亡和财产损失。对此，交通运输部副部长何建中要求“全力做好寒潮大风的预防预控工作，像抓客船安全一样，把货船防抗寒潮大风工作抓实抓细，尽量减少船沉人亡事故发生”。

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　　山东海事局局长袁宗祥全程参与该课题评估后认为，“近些年山东辖区小型过路船舶发生多起重大事故，‘小船闯大祸’现象突出，课题中提到的‘四联’等措施对于小型过路船舶监管有很好的指导作用。下一步，结合小型过路船舶课题提出的监管措施，研究建立针对砂石船等小型船舶的‘四联八环’长效监管机制，切实做好小型过路船舶安全监管工作。”

　　防患未然 确保锚泊船避风安全

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创新求变 确保险情早发现早处置

　　“险情处置高效的关键在于早发现、早判断、早处置，以往我们得到船舶险情信息途径，一是接收船舶或有关单位报告，时间略有延迟；二是VTS值班员通过屏幕判断，但辖区船舶数量众多，监控难度大。如何进一步提高VTS值班效能，主动发现船舶异常行为，这是我们自主研发‘烟台VTS值班辅助系统’的初衷。”烟台船舶交通管理中心负责人王志利如是说。

　　近日，国内领先的“烟台VTS值班辅助系统”投入使用。该系统共分为信息资源整合、值班规范化、交管辅助决策、船舶异常行为监测、智能信息播报等5个模块，通过数据驱动结合知识驱动形成的特有船舶行为识别技术，为VTS值班赋予了前所未有的人工智能辅助能力。

　　以信息资源整合模块为例，烟台海事局打破了传统VTS系统的信息孤岛，综合应用了船舶自动识别系统（AIS）船舶主动播报数据、船舶动态2.0中船舶资料库和博懋公司的船舶资料库，实现了装有AIS Class A船舶信息的100%准确识别，装有Class B船舶（主要是渔业船舶）82%的识别率，解决了原本VTS系统中船舶识别准确性差的问题。同时联系各方，引入了进口岸申报、作业计划、签证信息、查验信息、滞留船舶信息、重点跟踪船舶信息和协查船舶信息；接入了专业气象、水文预报及潮高即时数据供值班人员参考，解决了过去值班员对船舶详细情况了解不够，对天气海况掌握不准等问题。

　　特别以船舶异常行为监测模块为例，通过大量分析VTS和AIS系统记录的船舶航行历史数据，自动发现各种异常行为，主要包括：区域异常，如偏离航道或习惯航路、进入某类船舶通常不会进入的区域；速度异常，如航速超出正常范围、加减速行为反常、非正常抛锚；时间异常，如被禁止或不适宜夜航的船舶夜航；航向异常，如不按照分道通航制要求航行、在非习惯转向区域转向、转向的角度或速度反常、有类似搜救的转向行为；以及船舶AIS信号异常关闭等其它情况。通过对异常的早发现、早处置，最大限度地消除隐患，减少船舶事故的发生。

　　冬季季风防控是一个系统工程，必须以事先预警预防和事中控制为主，以事后补救为辅。为进一步提升整体防控能力和水平，烟台海事局还充分借鉴防抗台风经验，把防台预案及工作措施移植到冬季季风防控。

　　烟台海事局局长徐增福告诉记者，“季风防控容不得丝毫大意和半点马虎，必须如履薄冰压实责任，从严从细一抓到底，力求万无一失，要以安全、便捷、畅通的水上交通态势，来回报各级政府和广大百姓的热切期待。”