长岛是中国三大海上风场之一，已经引进国电、华电等巨头共同开发风能资源

    提示：8月16日，由山东省人民政府、国家海洋局主办的“首届海岛经济论坛”将在烟台开幕。此次，高层次国际论坛，将集中研

    当经济发展驶入蓝色时代，“海岛经济”的勃然而兴也就在意料之中。

    作为海洋生态系统的重要组成部分，海岛既是开发海洋的天然基地，也是国民经济走向海洋的先遣地和海外经济通向内陆的“岛桥”，特别是我国确立“实施海洋开发”的战略决策、将海洋经济作为新的国民经济增长点以来，其地位更加凸显。

    我国仅面积大于500平方米的岛屿就有6500多个。历史上，这些海岛的经济大多是传统模式，即捕捞养殖、海产品加工等。近年来，以科学发展观为指导的海岛可持续发展、协调发展已成为指导我国海岛经济发展的重要理论支撑。一些海岛开始突破传统经济模式，向高端旅游业及战略性新兴产业进军，探索新的海岛经济发展模式，烟台长岛的“负碳经济”模式，即是其中颇有代表性的一种。

    如繁星散入大海的海岛，令人产生无限遐想；如何发展海岛经济，更是有无限的可能与期望。

    海岛经济全球勃兴

    如果你想去度假旅行，你肯定听说过巴厘岛、马尔代夫的美丽风景；如果你研究过各地经济的发展模式，你肯定听说过韩国济州岛、非洲毛里求斯创造的经济发展奇迹。在世界范围内，海岛经济的悄然勃兴，以及其所展示的独特发展模式，是人们不得不关注的热潮。

    巴厘岛、 马尔代夫所代表的东南亚海岛，是目前亚洲旅游业开发最成功的地区，也是世界上最受欢迎的旅游度假地之一。巴厘岛和马尔代夫，原本都处于“农业不能自给，工业仅有初级发展”的阶段，但依靠独特的海岛资源，以发展岛屿旅游为突破口，摆脱了相对封闭和独立的岛屿特性，经济实力和知名影响力都迅速提升，这些知名度假胜地，走的就是特色开发、 人与自然和谐发展之路，并由此步入发展的良性循环。

    韩国的济州岛，现已经改为济州国际自由城市。 2006年，韩国中央政府颁布《建立济州特别自治道及开发国际自由城市的特别法》，开始了济州开发战略，济州岛也成为韩国唯一的特别自治道，享受除国防和外交之外的所有行政自治权。在大量优惠政策的助推下，济州岛正朝着成为“亚洲旅游及商业中心”的目标前进；而非洲岛国毛里求斯的发展经历更富有传奇性，作为一个原本单一的蔗糖生产国，通过近年来的结构调整，逐步形成了以旅游、出口加工、 制糖为支柱的新经济格局，经济总量和质量有了极大改善。

    中国南海研究院院长吴士存，曾对世界上10个著名的岛屿经济体的经济发展历程进行过全面考察，他分析说：岛屿经济体虽然有诸多不同，但其发展仍然具备一些共同特征。一是岛屿空间相对狭小，环境脆弱且承载量小，必须平衡经济发展与环境保护。比如爱德华王子岛高度重视环境保护问题，出台了专门的环境保护措施。二是应发挥自身优势，适时进行经济转型，迎接区域一体化和经济全球化的挑战，不断打造新的经济增长点。三是应正确定位发展战略。他所考察的10 个岛屿，都是由政府主导制定发展战略，以推动经济发展。

    “ 封闭性”、“ 开放性”、“ 独特性”、“多样性”……在总结海岛经济的发展时，这些词汇被频繁提及。有专家总结说，正是这些貌似相悖的词汇，真实描述了海岛经济的特质。也正是因为有了这些特质，海岛具备了其他地区无法比拟的发展优势。

    1994年11 月，《联合国海洋法公约》正式生效，它标志着世界海洋新秩序的诞生。岛屿制度作为其中的一项重要制度，是《公约》的重要组成部分。它明确地规定了岛屿的定义，以及在海域划界中的法律地位与作用，并在国际实践中得到了广泛的运用。这也预示着，海岛所蕴含的巨大的经济、生态和军事价值，已成为各国关注的焦点。

    中国经济的新热点

    在我国300多万平方公里的领海中，有数以万计的海岛。这些海岛是海陆兼备的重要海上疆土，具有丰富的资源和特殊的功能区位。特别是我国确立了“实施海洋开发”的战略决策、将海洋经济作为新的国民经济增长点以来，海岛的战略地位更加凸显。

    今年3月1 日，起草历时7 年、于去年末审议通过的《中华人民共和国海岛保护法》正式施行。《 海岛保护法》是中国第一部加强海岛保护与管理、规范海岛开发利用秩序的法律。该法对保护海岛及其周边海域的生态环境，合理开发利用海岛自然资源，维护国家海洋权益意义重大。这部法律的施行，也意味海岛开发利用无序、无度、无偿的“三无”局面将成为历史，一经出台，就受到了周边国家的密切注意。

    “ 历史上，我国的海岛经济大多是传统模式，即捕捞、养殖、海产品加工和修造船等简单工业。近些年来，由于资源衰退、污染严重，传统的海岛经济发展模式面临困境。一些海岛开始突破以渔业生产为主的经济模式，旅游业及生态产业逐渐成为发展的方向，呈现出喜人态势。如海南岛、舟山、长岛等，都已成为目前我国海岛经济发展的亮点。”海洋经济专家万言说。

    实际上，随着近年来我国海岛经济的迅速发展，海岛在人们心中，早已不再是以前贫困落后的代名词，而成了生活富裕、风景秀丽的“世外桃源”。随着港口、风力发电、海水淡化等新兴产业落户海岛，长岛民宿海岛经济产业链条不断向纵深拓展，改变了海岛传统产业结构，为海岛经济模式的转变提供了新的机遇。

    2009年5月，国务院正式发布了关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，将海西经济区开发建设上升为国家战略，要使之成为“两岸人民交流合作先行先试区域”。 7月，平潭全岛大开发计划水落石出，引起海内外极大关注。据福州平潭综合实验区管委会杜源生介绍，通过平潭岛这一“海上跳板”，闽台经贸合作日益紧密。去年1至8 月，福建省批准台商投资项目数179 项，实际到资 13.34亿美元，累计实现贸易总额640.99亿美元，实现贸易总额41.33亿美元。

    海南经济最近半年多的发展，更是深刻体现了海岛概念的强大引力。今年初，国务院将建设海南国际旅游岛上升为国家战略。海南国际旅游岛建设的目标是到 2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。

    各项优惠政策的陆续到位和大量资金的涌入，海南的发展呈现出惊人的高速度。 今年上半年，海南省实现生产总值 1018.19亿元，同比增长 19.4% 。 地方财政一般预算收入 150.08亿元，增长 74.7% 。 社会固定资产投资 559.3亿元，同比增长 43.3% 。 社会消费品零售总额300.13 亿元，同比增长 19.2% … … 其中，GDP 、 固定资产投资、 地方一般预算收入、社会消费品零售总额，再加上农业、 第三产业、房地产开发投资、房地产销售，共有8项经济指标的增速均位列全国第一，农民人均现金收入增速升为全国第四。

    “随着沿海地区空间资源的日趋紧张，开发建设海岛，以海岛为依托发展中国第二海洋经济带，是保持国民经济又好又快发展的重要保证。”中国工程院院士、国家海洋局研究员金翔龙在去年举办的“厦门国际海洋周”上指出。

    深度发展面临挑战

    海岛经济发展，一方面有得天独厚的优势，如自然风光秀丽，有着独特的文化风情和海岛物产。另一方面又有先天瓶颈，如交通不便、淡水缺乏，基础设施相对薄弱；生态脆弱、资源和空间有限，环境承载能力差等。如何在海岛地区实现经济的可持续和社会和谐发展，是海岛开发中亟待解决的课题。

    上世纪 90 年代，我国海水养殖业迅猛发展，但由于沿海地区经济高速发展产生巨大的环境压力，海洋环境保护缺乏宏观规划和法规标准，海洋环境保护资金技术短缺，监管机制不完善，造成陆源排污和海运泻污等严重污染近岸海域，各种海水养殖受到不同程度的影响，甚至引发灾难性问题，这无疑给我国的海岛经济开发提出了警示。

    前不久，国家旅游局局长邵琪伟在了解山东等沿海省份海岛旅游开发情况时曾指出，借鉴国际经验，按照中国滨海和海岛旅游资源情况，无论是已经开发、正在开发还是尚未开发的中国海岛旅游，都必须遵循五项原则。这五项原则的第一条，就是必须坚持生态环境保护第一。邵琪伟指出，海岛、滨海资源是稀缺资源，而且并非所有滨海、海岛都可以开发成旅游景区。海岛旅游开发必须贯彻保护与开发并举、开发服从保护的原则，把生态环境保护放在更加突出的位置。

    而在国外，在保护海岛生态环境、保持自然风光、减少人为影响上不遗余力已经成为各界的共同理念。在旅游胜地马尔代夫，政府虽然将海岛出租给公司等经济实体开发经营，但作为海岛所有权拥有者，政府在给予投资商宽松的投资经营环境的同时，也对海岛的开发实施严格的管理，并坚持“三低一高”的开发原则(即低层建筑、低密度开发、低容量利用、高绿化率)，以确保滨海旅游资源的生态不会因过度开发受到损害、不会破坏原有的地貌特征。

    “ 要把规划放在和环保同等重要的位置上。”一位从事旅游开发多年的业内人士多次对记者强调，“民众和政府的环保意识都在提高，但规划对于海岛经济发展的价值，很多人还没有真正意识到。”

    “任何海岛的开发，都要科学规划，完整规划，要提高规划水平和规划的可操作性；要选择资源消耗小，带动系数大，综合效益好的高端产业。切忌做一些听起来好听、看起来好看、做起来很难，甚至做了以后带来严重后遗症的规划。”他忧心忡忡地告诉记者。

    探索海岛发展之路

    随着海岛经济发展理论的日臻成熟，以科学发展观为指导的海岛可持续发展、协调发展已成为指导我国海岛经济发展的重要理论支撑。在我国海岛经济发展中，各个地区也都进行了一些有益的探讨，烟台长岛县的“负碳经济”和“国际旅游岛”模式颇有代表性。

    长岛县位于山东半岛和辽东半岛之间的黄渤海交汇处， 32个岛屿成组团链状分布，长岛旅游攻略可划分成北四岛(北、南隍城岛和小、大钦岛)、砣矶岛和南五岛(大、小黑山岛，南、北长山岛和庙岛)，岛群南部为山东半岛，北部为大连，西北部为京津唐地区，辖区海域 8700 平方公里，有着独特而丰厚的地理区位优势和海洋生物、旅游、航运、风能和文化等资源。按照 2009 年烟台市编制的《海湾海岛开发规划》，长岛的功能被定位为加强海岛交通运输、能源、水源和通信设施建设，发展渔业及旅游，保护海洋生态系统。

    记者在长岛采访发现，长岛有明显“两多两少”——绿树多，海藻多，高污染、高能耗企业少。据悉，长岛全境56平方公里内，就已形成5万亩多林种、多层次、多功能的生态林地，森林覆盖率达 60% ，人均占有林地绿地 700 多平方米，吸引 300 多种鸟类，构成人育林、林涵水、水养人的生态循环圈，缓解了以往年降雨量不足 300 毫米及海水倒灌的窘境。与此同时，长岛在水中大力营造“海底森林”，在辖区 32 个岛屿近海投石、沉船改造海底底质，栽培海带、裙带菜等大型藻类，增殖藻类 70 亿株，既释放氧气、吸收二氧化碳等，又为海珍品生长提供充足饵料、抵抗风浪、平静水域等良好条件。如今，各岛屿间形成 20 多种海藻组成的百万亩“海底森林”， 230 多种鱼贝类在此找到了“安乐窝”。

    有专家对长岛“吸纳” 的实际效能进行调查统计，目前，全县年煤炭消费 5.83万吨，共排放 14.58万吨二氧化碳；年消费各种油料、液化气 1900吨，总计排放5600 吨；每人每天呼吸产生1.14kg 二氧化碳，每年全县5万人总计排放20000 多吨。依此推算，全县总排放二氧化碳约17万吨。与此同时，全县 3360公顷的森林，每年可转移二氧化碳 10080 吨，100万亩“海底森林”和 100万亩海珍品生态养殖基地，每年可从从海洋中移除的二氧化碳51 万吨。综合发现，长岛每年不但能够将自身经济社会发展中产生的二氧化碳全部吸收和移除，还能大量消耗大气及海洋中的二氧化碳，是地地道道的“负碳经济”。

    海洋经济专家、中国海洋渔业协会副会长姜清春介绍说，实施“负碳经济”模式，既要搞好“控制”，更要注重“吸纳”，以海陆“两个大造林”，保护和提升环境生态系统，吸纳各种生产生活废物，充分利用陆上与水下可再生资源，减少污染物和温室气体排放，从而构建节约能源资源和保护生态环境的经济发展方式，为长岛未来建设高端国际休闲旅游岛奠定根本性基础。

    据了解，国家旅游局对旅游岛建设非常重视，全力支持，今年初召开的全国旅游工作会议提出，要在推进海南国际旅游岛建设的同时，支持山东长岛、上海崇明岛，浙江舟山群岛、福建湄洲岛、广东横琴岛、广西涠洲岛等岛屿旅游业发展。沿海各省市纷纷抓住产业转型升级和国家支持岛屿开发的历史机遇，把岛屿经济作为新的高端发展战略取向，烟台大黑山岛采取了一系列重要举措。

    山东省委、省政府《关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见》中明确提出，要把半岛蓝色经济区打造成海滨国际旅游目的地。长岛地处半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区的交汇接点，蓝黄两大战略的实施既为长岛开发提供了重大的平台和载体，两大区域发展也有赖于重点部位的率先突破。因此，长岛开发将成为蓝黄战略实施的点睛之笔。最近，《山东半岛蓝色经济区发展规划纲要》明确提出了建设长岛国际休闲度假岛，烟台市委、市政府进一步明确提出了建设长岛国际休闲度假区，对长岛做出国内外著名的海岛休闲度假区、山东半岛蓝色经济先行实验区、全国海洋生态文明示范区、国际海洋经济文化交流基地的战略定位。

    记者采访中了解到，长岛是山东省和环渤海地区唯一的海岛县，山东省建设长岛国际休闲度假岛，缘于长岛有着得天独厚的区位、生态、资源、后发和基础等优势。这些优势，说到底是高端发展的优势，尤其是长岛原生态、珍稀资源、战略区位等条件十分难得，对抢占产业和市场高端都极为有利。从经济发展的阶段性趋向看，山东省旅游发展到现在，正处在转型升级的关头，迫切需要高端板块的拉动提升。从辐射带动规律看，在区位特点、产业基础和布局上，可以通过与蓬莱的产业分工，形成长岛发展的有力支撑。加快长岛的开放开发，走出一条高端发展、高端提升的路子，能够使山东半岛在环渤海经济圈的激烈竞争中占据主动位置，特别是建设长岛国际休闲度假岛在全省全国都有特殊的地位和意义。

    长岛旅游砣矶岛旅游部门负责人告诉记者，长岛在三年前就确立了建设高端国际旅游岛目标，以旅游思维推进蓝色经济，以旅游业作为实现高端发展的现实路径。一方面注重生态环境的保护优化，一方面在发挥和利用海岛优良的生态资源中发展高端旅游业。通过高端定位、张扬特色、面向京津、呼应海南、功能开发和品牌带动等思路，加快海岛各种旅游要素的转型升级，客源市场扩展到了美国、德国等 10多个国家，年进岛游客达170多万人。

    姜清春说，长岛按照省市战略部署，依托得天独厚的自然资源优势和山东半岛海上桥头堡、环渤海经济圈节点的地缘优势，彰显长岛开放开发在全省全国大格局中的重要地位和特殊价值，推动经济发展方式由粗放型向生态型、高端型、集约型转型升级，产业结构由传统渔业向以休闲度假为主的现代服务业转型升级，在 10 年内逐步将长岛建设成生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和，国内一流、世界著名的高端国际休闲度假岛。

    山东省科技厅副厅长、青岛国家海洋科学研究中心主任李乃胜认为，南隍岛旅游攻略长岛的“负碳经济”发展模式，破解了海岛经济与社会发展中所面临的一些“瓶颈”问题，产生了社会、经济、资源、环境诸方面的新型效益，是我国海岛经济发展的成功范例；建设长岛国际休闲度假岛，是山东省及烟台市转方式、调结构，打造半岛蓝色经济区的一项重大举措，对沿海地区乃至全国海岛可持续发展及海洋经济发展具有前瞻性、创新性和引领性意义。