为全面贯彻中央和省市全面推进简政放权放管结合优化服务改革要求，烟台市长岛县紧抓“放管服”改革牛鼻子，用好“加减乘”三则运算法，最大限度减少审批，多措并举加强监管，不断创新优化服务，努力打造审批事项少、办事效率高、长岛民宿发展服务优的政务环境，激发市场活力和社会创造力，为实施新旧动能转换重大工程注入氧化剂，提供有力支撑。

一是在放权力上做“减法”，破除新旧动能转换障碍

减少干预，砍去制约发展的“越位权力”。全面推行清单管理制度，按照“法无授权不可为”的原则，编制公开县乡政府行政权力清单、行政许可事项目录清单、行政审批中介服务收费清单、行政事业性收费标准清单“四张清单”，切实把权力关进制度的笼子，解决政府部门“乱作为”问题。按照法定权限和程序动态调整各清单，取消非行政许可审批类别，分7批次取消调整行政许可等权力事项149项、精简比例达53%，清理行政审批中介服务收费项目29项、精简比例达33%，实现政府权力“瘦身”，为市场发展“腾位”。

放宽条件，革除束缚发展的“寻租空间”。依法落实“先照后证”登记制度，放宽登记条件，除必须保留的34项工商登记前置审批项目外，其他前置审批项目一律取消，最大幅度放宽市场准入。按照非禁即入、非禁即可的原则，持续扩大工商登记便利化改革成果，在实行“三证合一、一照一码”基础上，推行企业“五证合一、一照一码”、简易注销等便利化制度，实行个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。清理职业资格认定，取消社会团体会费收费项目，推行投资项目在线审批，进一步放宽行业门槛限制，营造宽松便捷的准入环境，为企业发展“松绑”。

二是在强监管上做“加法”，提供新旧动能转换保障

明规矩于前。编制政府部门责任清单，长岛旅游明确部门主要职责288项、具体责任事项1174项、职责边界42项，制定行政审批事中事后监管办法、监督检查制度312项，建立以日常监管为主，专项检查、暗访式检查、事后督查为辅的监管制度体系。推行“双随机、一公开”监管，印发县级随机抽查事项清单，确定21个部门（单位）随机抽查事项269项，公开抽查主体、内容、方式、依据等信息，制定检查对象名录库、执法人员名录库和抽查工作细则，确定抽查对象10000多个；执法检查人员228名。

寓严管于中。指导各部门（单位）严格按照事中事后监管制度和随机抽查事项清单开展执法检查。将随机抽查制度执行情况列入全县岗位目标专项考核，通过年中、年底两次实地查看执法台账、资料等方式，对有关部门是否按照清单确定的检查内容、方式、频次开展检查进行督查，督促部门依单执法，规范检查。大力推进综合执法体制改革，将综合执法改革与创新县域旅游执法体制结合，以问题为导向，从旅游市场、城市管理为建设生态旅游度假岛“两翼”出发，研究拟定符合县域实际的综合执法体制改革方案，将旅游、物价、城市管理、市场监管、交通运输等14个领域全部或部分行政执法事项纳入跨部门综合执法范围，按区域设立4个直属综合执法队伍，减少管理层级，整合执法力量，增强综合执法监管合力，提升行政执法效能。

施重惩于后。充分利用企业经营异常名录管理手段，增强对失信企业信用约束，将65户企业列入经营异常名录、676户个体户标记为经营异常状态，通过企业信用信息公示系统对失信行为进行公示，限制失信企业参与政府采购、工程招投标等行为，推动开展跨部门、跨领域协同监管和联合奖惩，探索信用监管、智能监管等监管方式在更大范围运用，逐步构建起“全链条”式有效监管体系，进一步维护公平正义的市场环境。

三是在优服务上做“乘法”，增添新旧动能转换动力

释放便民服务集聚效应。编制公开县乡公共服务事项目录、长岛旅游攻略保留的年检和政府指定培训目录、取消的证明盖章事项目录等“便民服务清单”，确定县乡保留公共服务事项832项，保留年检22项、政府指定培训14项，清理无谓证明和盖章事项30项，简化优化公共服务流程，清除羁绊群众办事的“繁文缛节”，最大化减轻基层负担，提高为民服务效率，为群众办事“解绊”。

发挥政务服务乘数效应。建成网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，将行政许可、公共服务事项纳入网上政务平台管理，实现网上数据多“跑路”、山东长岛旅游群众办事少“跑腿”。打通县、乡、村三级便民服务大厅、中心、代办点，建立“并联审批”、“绿色通道”等“线下”标准化服务机制，再造优化审批流程，审批要件6个以内的176项，由47%增加到67%；精简压缩审批时限，5日内办结事项增加43项。推行企业设立登记“一窗式”服务模式，95%以上的业务实现了当场受理和办结，企业投资自主化、创业便利化倍增，营商环境更加优化，为新旧动能转换工程提供了持续发展的“驱动力”。