选择发展旅游业，是山东长岛县的战略选择。

    长岛县是山东省及环渤海地区唯一的海岛县，全县共5万人口，渔村人口占80% 。一直以来，捕捞、养殖是长岛传统产业。1992年长岛成为全省第一个小康县。90年代末，由于海上渔业资源日趋衰竭，养殖栉孔扇贝连年死亡，长岛经济一度严重滑坡。如何解决渔民转产和就业？县委、县政府审时度势，在全面分析本县生态资源、区位、竞争力优劣的基础上，提出“以旅兴县  以旅兴城  以旅兴农”的新思路。

    旅游带动，率先发展

    海岛旅游是高端旅游产品，长岛的发展方向是让更多的游客来海岛度假。提出了“引进 100万进岛高端游客，全力打造国内知名的旅游度假目的地”的目标，带动长岛率先发展。

    坚持政府主导，实施“三个统一”。统一组织领导，县政府专门成立了旅游业发展推进委员会，把旅游工作纳入乡镇、部门岗位目标责任制考核。统一经营管理，将隶属于不同部门、乡镇、村的旅游资源纳入县旅游局统一经营管理。将原有景区变为景观，整合成为一个大的长岛旅游风景区，推行新的票制，延长了游客来岛游览时间，全面提升了长岛旅游景区景点的档次和综合效益。统一行业监管，从公安、工商、交通、卫生等部门抽调执法人员，成立了旅游稽查大队，实现了综合执法，游客满意率达 95%以上。

    挖掘海岛文化内涵，培植旅游特色品牌。打造北方海洋生态品牌，利用渔民现有的生产工具，组织游客进行海上观光、海上劳作、海上垂钓等活动，发展“乘渔船、钓海鱼、烹海鲜、尝海味、 观海景”等体验海岛生态的休闲渔业，成为长岛海洋生态旅游新热点。打造北方海洋民俗品牌，在全国率先推出了以“吃住在渔家、畅游在海上、览胜在景点、娱乐在渔村”为特色的“渔家民宿”民俗旅游项目，并开展了“长岛民宿”示范村、示范户创建活动，出台了“渔家民宿”接待服务标准，推行了公司化规范经营，全面提升业户服务档次和接待水平。目前全县“渔家民宿”业户发展到近600户，年接待游客 44万人，综合收入 6600万元。打造北方海洋文化品牌，挖掘妈祖、 历史、 民俗和地质等“ 原生态” 文化资源，与海内外 40多家妈祖宫庙和妈祖文化开展互动交流，被国务院台湾事务办公室和国家宗教局确定为“北方对台妈祖文化交流基地”。

    同时，完善旅游要素，发挥旅游整体功能，拉长旅游产业链条。抓好旅游咨询服务中心建设、旅游购物场所建设、住宿餐饮服务设施建设和文化娱乐场所建设，带动全县经济效益不断增长。

    旅游业破除城乡二元结构

    长岛按照统筹城乡发展的要求，大力推进以旅游为龙头的城区旅游发展，注重发展渔村旅游，完善渔村基础服务设施，改善渔村面貌，扩大城乡旅游交流，提高渔民素质，旅游业的统筹城乡功能逐渐明显。

    改善长岛城乡面貌。把水、电、交通等问题当作制约海岛旅游发展的瓶颈问题来抓，累计投入资金7亿多元，完成了城市供水、供暖管网改造、旅游交通和供电、通讯等基础设施建设项目和城市改造工程共计 30多个。 全县 90% 的渔村都完成了村内美化、亮化及道路硬化工程，城乡面貌实现较大改观。

    优化产业结构。长岛旅游业的快速发展，带来了大量的人流、物流、信息流、经济流，极大地推动了全县交通运输、餐饮住宿、商贸服务等第三产业的繁荣。到目前，全县从事第三产业的个体工商户和私营企业达到3000多家；餐饮服务业增加至 580家；海上年运送游客 220万人，是长岛本地人口的40多倍。同时，旅游业的发展，也带动了休闲渔业、水产品加工业的发展，进一步增强了经济活力，促进了经济结构转轨变型。

    带动渔民就业。旅游业的发展，有力地拉动了城镇就业、渔民转产，增加了财政收入和群众收入。近年来，全县旅游从业人员增至 1.3万人。 目前，渔家民宿从业人数近 5000人，“ 渔家民宿”业户户均年收入达到 1.8万元。在旅游产业的带动下， 2007年全县渔民人均纯收入达到7052元，城乡居民人均储蓄 2.5万元，分别增长17.4% 和 10.3％。

    提升了渔民整体素质。旅游产业的发展不仅改善了渔民的居住条件、生活环境，同时也极大地改变了渔民的生活习惯和卫生习惯，城区人的观念、意识、信息对渔民产生着潜移默化的影响，催生了渔村物质文明和精神文明及渔民素质的提高。业户的服务意识和服务水平都明显提高，游客投诉率比往年下降了20% 。

    促进长岛可持续发展

    长岛的建设与发展，要以资源环境承载力为基础，以自然规律和经济规律为准则，以可持续发展为目标，既在保护建设生态中开发利用资源，又在开发利用资源中优化提升生态环境；既要注重人与自然和谐相处，又要注重人与人在社会中共处共融，努力加快推进环境友好、资源节约、经济增长、社会和谐“三位一体”生态海岛建设。

    长岛明确提出“一、二、三、四”发展思路，科学规划南五岛生态旅游、北五岛生态渔业两大布局，打造100万亩海底森林、100万亩生态养殖基地、 100万千瓦海上风场、引进 100万高端游客，发展生态产业经济，推动长岛经济可持续发展。

    全面恢复海岛生态资源，大力实施“三个治理”工程，优化旅游生态环境，努力推动海岛经济可持续发展。陆上大搞绿化美化，目前，列岛森林覆盖率从建国初期的0.5% 提升到56% ，被建设部授予“国家园林县城”称号。水下营造海底森林，在近海海域投石、沉船改造海底底质，人工栽培海带、裙带菜等藻类70亿株，列岛的潮间带、潮下带形成百万亩“海底森林”，既释放氧气、吸收二氧化碳、氮磷等有机物，又为各类海珍品提供充足饵料，也能抵抗风浪、形成平静水域环境，有30多种经济鱼类和200多种贝类在此生息繁衍，每年吸引来600多头斑海豹，成为省级海豹自然保护区。同时海岸线保持原始生态。

    充分利用资源，做大做强海洋生态旅游文章。烟台长岛立足更高层次上提升旅游资源开发利用比重，与四个“100万”海洋生态产业工程并进，在南北长山岛以东西一静一动的两条海岸带为发展轴线，形成旅游核心区，在大黑山岛建设国际会议中心，小黑山岛建设特色风情休闲度假区，庙岛建设宗教文化旅游区，构筑错位发展、各具特色的南五岛生态旅游格局。同时，建设海洋生态公园和休闲观光基地，开辟环岛游等海上旅游航线，推出帆板、冲浪、潜水等滨海体育运动，并进一步开发妈祖、历史、民俗文化，打造北方妈祖文化中心，创出渔家民俗文化品牌。长岛还扩大旅游宣传促销，提高长岛对外知名度和影响力。2007年，来岛游客达 146万，旅游收入 4.5亿元，旅游门票收入和旅游直接收入分别增长 35% 、55% 。

    “三个治理”和“四个百万”工程的有力实施，使长岛构成“资源、生产、再生资源”循环模式，陆上与水下可再生资源开发利用率提升30% 以上，并形成节约能源资源的产业结构和增长方式，生产行业全部是零消耗、零排放，财政增收，群众致富，达到了政府与百姓和谐，人与自然共存。

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