凝心聚力 山东临沂迈入全域旅游发展新时代

2011年，临沂沂水县创新提出了“旅游产品打造向旅游目的地体系建设”的思路；2012年底，“建设全景沂水、发展全域旅游”的概念正式出炉；2015年，沂水开始创建全域旅游示范县，全域旅游的发展思路得到了原国家旅游局的认可和推广；2016年，临沂入选全国首批国家全域旅游示范区创建试点单位，一场以“旅游兴市”为战略目标，以“推动全市旅游产业转型升级，带动旅游脱蓬莱长岛渔家乐贫、富民增收”为方向的全域旅游创建轰轰烈烈地展开。一年多来，临沂市在体制机制改革、产业融合深化、公共服务配套提升以及综合监管的持续推进等多方面取得了明显的成效。围绕全域旅游创建工作，临沂涌现出了多个具有创新意识和实践精神的案例做法。

党政统筹下的创建机制革新

费县建立县长牵头、分管县长任副召集人、相关部门主要负责人为成员的旅游工作联席会议制度，构建了上下整体推进工作机制、文旅寿养工作专线推进机制、旅游工作专项考核机制和日常重点督查机制，合力推进全域旅游工作，这一强化顶层设计的做法得到原国家旅游局的高度认可。

事实上，临沂从上到下都在推进旅游发展的党政统筹、部门联动。临沂市及各县区相继召开了创建国家全域旅游示范区工作动员大会，建立了由政府主要领导为总召集人的旅游工作联席会议制度，成立了创建国家全域旅游示范区工作领导小组。市直各部门特别是创建工作领导小组成员单位，按照临沂市委、市政府的统一部署，密切协作配合，推动创建任务高效落实：市委督委办、市政府办公室会同承担《市委市政府关于创建国家全域旅游示范市工作的意见》涉及12个方面60项重点任务的牵头部门，连续两年形成了工作台账；市发改委争取上级无偿资金近2亿元用于发展旅游；市交通局、公路局推动“6567”立体大交通重点工程建设，改造提升农村公路和高速公路服务区，为旅游业发展营造优质交通环境；市城管局推动首批45家沿街单位对外开放公厕，合理布局旅游交通指示牌；市编办将市旅游局更名为市旅游发展委员会，支持6个省级旅游强县成立县级旅游发展委员会；市财政局设立了3亿元的文化旅游产业发展引导基金，每年及时拨付旅游特色镇村长岛旅游8000万元补助资金；市国土局2016年优先安排旅游服务设施用地使用计划396亩；国资委、交运集团等就建立市级旅游集散中心、组建沂蒙旅游集团与旅游部门多次沟通协商。临沂市旅游发展委员会相关负责人说：“在大众休闲旅游市场推动下的全域旅游时期，全域旅游目的地建设不仅是旅游部门单打独斗能够完成的，需要通过党政统筹、部门联动这种新的旅游管理体制来推动工业、农业、文化等多产业融合发展的产品体系、配套完善的全域旅游服务体系和公安、工商、食药监等多部门配合的监督管理体系的建设，只有这样才能调动社会各方资源，满足全域旅游时代的新需要，进而实现旅游产业的共建共享。”

产业融合 催化“旅游+” 大项目崛起彰显“龙头”效应

在沂南，以沂蒙红嫂文化旅游园区为代表的“文化+旅游”，以马泉产业园为代表的“农业+旅游”，以朱家林创客基地为代表的“文创+旅游”，以红石寨景区为代表的“体育+旅游”等多个产业融合的旅游形态方兴未艾，打破了旅游自循环体系，发挥了旅游业带一产、强二产、优三产的产业优势，旅游业正以开放的姿态接纳和融入文化、农业、工业、商业、体育等相关要素，实现“行行+旅游”跨界融合。

2017年，17个总投资共计180亿元的大项目同时落地费县，投资体量规模大、新业态引领性强、产业融合度高，是目前为止全省县域旅游投资规模最大、项目数量最多的引资、招商成果——项目涉及“旅游+城镇化山东旅游景区”“旅游+文化”“旅游+工业”“旅游+健康医疗”“旅游+体育”“旅游+新业态”等多业态融合。

不仅是沂南、费县，在沂水、蒙阴、平邑、兰陵等地，红色旅游、乡村旅游等快速发展；河东、沂南等县区温泉游火爆；临沂汤泉和蒙山积极争创国家旅游度假区，沂水萤火虫水洞·地下大峡谷旅游区积极争创国家5A级景区；沂州古城、极地海洋世界、压油沟、沂蒙国际旅游城、天沐温泉、蛟龙航空小镇、临沂商城旅游购物等大项目已建成开业或正加快推进。

临沂在创建伊始提出的“以中心城区为‘一个核心’，大力发展环中心城区休闲、环蒙山观光养生‘两个休闲圈’，加快开发沂河、沭河和鲁南高铁‘三个风光带’，重点提升沂蒙红色旅游、岱崮地貌旅游、休闲农业旅游、温泉养生旅游和奇石文化体验‘五大功山东旅游景点能区’”的“一核两圈三带五区”战略正在稳步推进，一批休闲养生项目、一批文旅融合项目、一批商旅融合项目、一批城旅融合项目、一批乡旅融合项目正在崛起。

临沂市农业、林业、水利等资源整合类部门，积极推动“旅游+”和“+旅游”，促进产业融合发展，丰富旅游产品项目业态，完善提升“绿色沂蒙、红色风情、文韬武略、地质奇观、温泉养生、水城商都、乡村休闲”的旅游产品体系，各类“旅游+”和“+旅游”的产业融合大项目共同构筑起全域旅游大格局的脊梁。

公共服务 提档升级 带来好“口碑”

2017年底，山东省首家全域旅游超市在临沂落地开业，设有旅游展厅、休息洽谈、旅行社门店等三大功能区，集旅游展示、旅游咨询、票务预订、产品销售、旅游集散等功能于一体，既搭建了宣传展示全市旅游特色资源、精品旅游产品的平台，又为市民和游客出游出行提供了更多的便利和选择。临沂创新提出了全域旅游服务区的概念后迅速在全市推广。2月，临沂市旅游发展委员会公布了临沂2017年度全域旅游服务区星级评定结果，蒙山全域旅游服务区荣膺全市最高级别的四星级全域旅游服务区，该处依托蒙山旅游客运站，按照“四统一”理念规划建设，具备停车、加油、餐饮、旅游咨询、预订、乘车、旅游商品展销、体验等服务功能。

临沂市全域旅游集散服务中心正加快推进改造，市旅游咨询体验服务中心已投入运营；全市完成新建、改建旅游厕所1700多个，完善旅游交通指示牌1000余个，沂水县“一馆三中心”、沂南县多功能综合服务中心、费县综合服务区驿站、临沭县和郯城县旅游集散咨询大数据中心等正加快推进；沂水县、沂南县、平邑县、莒南县、临沭县、河东区、蒙山旅游度假区等县区均开通了旅游集散中心至景区的旅游专线车或旅游公交车；沂水、蒙阴、平邑、沂南、临沭、兰陵、兰山等县区餐饮和购物主题街区初具规模。在山东旅游交通不断完善、智慧旅游稳步推进的背景下，临沂市力促公共服务提档升级，擦亮了亲情沂蒙的金字招牌，让“宾至如归”成为临沂的“口碑”。

综合监管 深入推进 提供坚强保障

2016年，沂水县率先成立全省首家县级旅游“1+3+N”综合监管体系，沂水县旅游发展委员会联合工商、法院、公安等部门对旅游市场实行联合监管，通过不断探索完善、强化联动、多措并举、立足防范、狠抓落实，把“发现问题、督促整改、严格追责、推动工作”目标要求贯穿工作始终，较好地维护了旅游市场秩序。沂南县大胆创新，在县工商局、县公安局、县法院等职能部门配套成立“旅游工商分局”“旅游警察大队”“旅游巡回法庭”的“+3”改革基础上，结合沂南县全域旅游发展实际，进一步先行先试进行了再“+3”改革，即在物价局、食药监局、精神文明办公室分别成立“旅游物价巡查大队”“旅游食品安全巡查大队”“文明旅游工作办公室”，探索组建县级综合行政执法机构，以县城市管理行政执法局为基础，整合城市管理、城市绿化、住房城乡建设、城乡规划、国土资源、旅游服务等领域的全部或部分执法职责，组建县综合行政执法局，为县政府工作部门。

目前，全市多个县区的旅游委（局）根据自身实际情况，与公安、工商、食品药品监管等部门进行联合监管、执法，尤其在重大节假日之前，加强了市场督查整治，实现了游客零投诉或极低投诉。综合监管的深入推进，使多元化的旅游市场得到了更有效的监管，为打造一个舒适并且安全有序的全域旅游目的地提供了坚强的保障。

宣传有力 活动多彩 令旅游深入人心

近年来，临沂市整合各县区旅游资源，结合季节、节点，策划推出了诸如赏花之旅、盛夏之旅、醉秋之旅等系列活动。郯城的中国·临沂第二届马术文化节、中华银杏园蓝莓节，兰陵的菜博会、“美丽乡村”迷你马拉松赛，莒南的大店草莓旅游文化节、环天马岛单车挑战赛，临沭的蓝莓采摘节、“游夹谷拜孔子读论语”等活动为全域旅游发展营造了良好的市场氛围，令旅游进一步深入人心。

宣传、民航等多部门参与临沂旅游品牌营销，合力开发旅游市场。临沂市连续三次参加全国全域旅游推进会，临沂市、沂水县、费县先后在会上作经验介绍。2017年初，临沂市旅发委作为唯一地市代表，全程参与制订国家全域旅游示范区创建工作导则。临沂市旅发委与临沂广播电视台合作，开辟了《畅游临沂》《行走天下》《美食旅行家》《背包听世界》等精品栏目，与《临沂日报》《沂蒙晚报》《东方青年杂志》等合作开辟全域旅游宣传专栏，策划举办了全国红色旅游发展大会、全域旅游临沂展示会、旅游文化博览会、全国宣贯《红色旅游经典景区服务规范》暨红色旅游扶贫培训班等大型活动，提升了“亲情沂蒙·红色临沂”的知名度和美誉度。

据了解，，临沂市将严格落实《市委市政府关于创建国家全域旅游示范市工作的意见》和《临沂市创建国家全域旅游示范市实施方案》，召开全市创建国家全域旅游示范区推进会议，进一步推进各项工作任务落地，指导各县区加快创建步伐，全力做好山东省旅发委组织的省级全域旅游示范县评审验收和文化和旅游部组织的全域旅游示范区验收工作。

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