山东：凝心聚力推动全域旅游高质量发展

当前，旅游业进入了全域旅游、大众旅游、优质旅游发展的新时代，呈现出资源普遍化、城乡功能休闲化、三次产业旅游化、“三生三美”景区化、服务管理标准化精细化、旅游管理综合化的特征。旅游业已成为与各行各业融合发展的大平台，同文化、教育、科技、信息、金融一样，既推动经济发展，也推动社会进步，融入一切、整合一切，完善一切、提升一切，跨界融合发展已产生叠加效应、倍增效应。

按照山东省委、省政府部署，今年将全面展开新旧动能转换重大工程，旅游业作为“5+5”十强产业之一，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实十九大精神，紧扣人民日益增长的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游发展之间的矛盾，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以创建国家全域旅游示范省为抓手，推动旅游业由高速增长转向高质量发展。，力争旅游消费总额突破1万亿元，增长12%；接待国内游客8.5亿人次，增长9%；接待入境游客515万人次，增长5%；实现旅游投资2400亿元。

1、打造十大文化旅游目的地，推动文化旅游发展

坚持世界眼光、国际标山东旅游景点准、山东特色，参照国际、国内核心吸引物的形态，结合城市提升改造、美丽乡村建设等，打造一批国际级、重量级、尖端放电的旅游核心吸引物，增强核心竞争力。抓好纳入新旧动能转换项目库的旅游大项目和10个省重点项目，十大品牌每个品牌下策划建设1-2个辐射带动性强、投资规模超过50亿元，具有地域特色的地标性重大文化旅游项目。培育壮大旅游企业，到2020年组建10个左右的大型旅游集团。对重大项目采取“保姆式”“店小二式”服务模式，进行一对一精准支持，力争用2-3年时间，在全省矗立起一批在全国有影响的旅游大项目。

2、发展乡村全域旅游，助推乡村全面振兴

依托农业大省和乡村旅游资源富集优势，坚持点线面链接、区域化联合、集群式发展，重点培育20个乡村旅游集群片区，打造60个现代旅游园区和田园综合体，创建符合3A级景区标准的20个旅游小镇。培育一批陶瓷琉璃村、木版年画村、刺绣剪纸村、传统民俗表演村、手工艺制作村等“非遗”村落。结合“空心村”改造，建设一批精品民宿村、旅游度假村。借鉴欧洲城堡式乡村酒店开发模式，打造一批具有欧洲风情的庄园式精品乡村酒店。今年全省建成30个乡村旅游后备箱工程示范基地。因地制宜推进黄河滩区脱贫迁建镇村发展乡村旅游，打造体现黄河风情的田园农耕型、生态休闲型、民俗文化型旅游特色村。

3、建设海洋旅游聚集带，助力经略海洋战略

根据习近平总书记要求，打造世界一流邮轮母港，推进 “中国邮轮旅游发展实验区”建设，将青岛建成集国际客运中心、金融商务、商业贸易、休闲度假于一体的“国际邮轮城”，加挂大连、上海、厦门、台湾、香港母港航线以及其他东亚邮轮航线，并逐步向亚太和欧美地区国际航线延伸。引进国际酒店品牌，加快建设一批文化主题酒店、精品酒店，培育滨海休闲度假酒店集群。进一步提升青岛西海岸、崂山、蓬莱、海阳度假区等国家级旅游度假区层次，推动山海天、长岛、好运角度假区等创建国家级旅游度假区。提升沙滩休闲、海水浴场、滨海康疗等休闲度假产品，推出一批沙滩啤酒节、葡萄酒节、音乐会、旅游演艺节目，大力发展帆船体育、潜水冲浪、低空飞行、水上飞行器、游艇体验等海上旅游新业态。打造世界一流游艇码头。建设50家海洋牧场生态综合体，100家休闲垂钓基地，叫响“渔夫垂钓”品牌。大力发展特色海岛旅游，支持长岛创建国家生态海洋公园，依托竹岔岛、桃花岛、太公岛、镆铘岛等，打造垂钓体验、沙滩休闲、婚庆旅游等特色项目。整合葡萄种植、葡萄酒庄、葡萄酒小镇等资源，培育“世界著名葡萄酒海岸”。

4、推进产业跨界融合发展，培育旅游新业态

促进新旧动能转换“5+5”产业融合互动，推进旅游与工业、高端装备、文化创意、医养健康、现代信息技术等产业深度融合发展。发挥青啤博物馆、海尔集团、东阿阿胶景区、烟台张裕等工业旅游示范引领作用，利用工业遗存、老旧厂房、废弃矿山矿井等，开发建设文化展示、创意体验、科技博览等项目，培育国家工业旅山东长岛游示范园区、工业遗产公园、工业文创旅游基地。壮大游轮、游艇、房车、新能源汽车、钓具、帆船及户山东省旅游外休闲等旅游装备制造业规模，加快通用飞机、海洋牧场平台等高端旅游装备制造业发展，探索邮轮、旅游服务机器人制造。培育儒学文化、兵学文化、海洋文化、非遗文化、红色文化、地质科普文化等精品文化旅游项目，推动非物质文化遗产、民俗展演等进景区、进旅游度假区、进乡村旅游集聚区，推广“景区+游乐”“景区+剧场”“景区+演艺”等文化活动模式。挖掘泰山、沂蒙山、崂山、蓬莱阁等道教养生文化，发展海洋康养、温泉康养、中医康养等旅游业态。大力发展会展旅游，办好山东国际旅游交易会、世界老年旅游大会等。加快发展研学旅游，利用国学、海洋、气象、地质、高科技、工农业等资源，建设一批研学旅行基地，鼓励学校每年安排集体研学旅行活动。依托沂蒙党性教育基地、胶东党性教育基地，打造“新时代山水圣人”红色旅游线路。着力发展房车露营、低空旅游、帆船游艇、山地户外运动等体育旅游业态，培育国家级体育旅游示范基地和精品赛事，办好沙滩足球亚洲杯、攀岩世界杯、泰山国际登山节，策划举办精英人士、科技人员、优秀教师参加的主题马拉松等运动赛事。完善好客山东网、好客山东APP，实现“一机在手，畅游山东”，实现导游证核发、市场监管等旅游政务服务网上一站式办理，推动人工智能、智能可穿戴、全息投影、虚拟现实等新一代信息技术在旅游领域的渗透应用。设立精品旅游产业母（子）基金，鼓励有条件的市设立旅游发展基金，支持符合条件的旅游企业上市挂牌。

5、加强旅游基础设施建设，完善公共服务

编制《全省旅游交通道路规划》，加快实施“高速公路连接线进景区”工程，构建快速通达、无缝衔接的旅游综合交通运输体系。大力实施旅游公路示范工程，规划打造仙境海岸、山水圣人、亲情沂蒙、齐长城、运河、水浒、黄河七烟台长岛渔家乐大风景廊道，沿线合理布设服务区、停车区、观景台、驿站、自驾车旅居车营地等旅游服务设施。推动高速公路山东省旅游景点服务区提升改造，提升交通、生态、旅游、消费等复合功能。认真贯彻习近平总书记两次“厕所革命”重要批示，制定新三年行动计划，将厕所革命从旅游景区、旅游交通干线、旅游集散点等推向全域，用三年时间再建设5000座高标准旅游厕所，今年新建、改扩建旅游厕所1800座。加强旅游集散中心、旅游咨询服务中心建设，在济南、青岛规划建设两处辐射全域的旅游集散咨询服务中心。

6、健全监督执法机制，提升旅游服务质量

建立社会监督、舆论监督、联合执法三个机制，严守卫生、安全、诚信三条底线，推广“旅游啄木鸟”等常态化社会监督模式，对旅游市场秩序热点难点问题开展专项治理，实施365天、24小时全天候、高频率、多形式的明查暗访。每年集中组织旅游综合执法大检查。建立旅游服务质量信息发布和曝光平台，扩大旅游“红黑榜”应用。完善消防等安全设施，落实涉旅场所安全主体责任、主管单位管理责任和监管部门监管责任。发挥行业协会自律作用，鼓励旅游企业开展个性化、亲情化、细微化服务，在全省服务行业倡导“微笑迎宾、有问必答、有求必应”好客准则，打造“山东优质旅游服务”品牌。广泛开展“好客大使”等文明旅游选树活动。

7、深化体制机制改革，强化综合协调职能

去年，在“局改委”基础上，山东省编办又支持山东省旅游发展委建立了兼职委员制度，省公安厅、国土厅、住建厅、交通厅、海洋渔业厅、文化厅、工商局、食药监局、文物局等9部门分管领导担任兼职委员。在省政府旅游工作联席会议第二次全体会议上，山东省旅游发展委与26个部门签署了14个全域旅游联合推进计划，健全旅游资源整合、环境保障、宣传营销、联合执法、政策扶持、综合考核“六大机制”。各地探索建立旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭，烟台长岛县、枣庄台儿庄区、临沂沂南县等23个县（市、区）成立了旅游警察机构。截至去年底，全省7个市、53个县（市、区）召开了全域旅游推进大会。今年，争取省委、省政府支持，出台发展全域旅游的意见，召开全域旅游发展大会，实施《山东省全域旅游发展总体规划》，把省域作为一个大景区规划建设。建立国家全域旅游示范省创建工作目标责任考核体系，制定《国家全域旅游示范省创建工作任务分工方案》。健全发展全域旅游指标体系和统计体系，设立省、市、县三级全域旅游统计中心和旅游数据平台。制定《全域旅游示范县（市、区）创建指南》及相应管理办法，突出县域，推进全域旅游示范区创建验收工作。

作者：山东省旅游发展委员会党组书记、主任于风贵

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